2021年新修改后的《宁波市宗教活动场所管理办法》（以下简称《办法》）遵循习总关于宗教工作的重要论述和党中央对宗教工作提出的新目标新要求，对照国务院《宗教事务条例》和《浙江省宗教事务条例》，全面总结了我市宗教工作经验，以争创宗教事务治理现代化先行市为目标，积极回应和破解宗教活动场所管理中的热点和难点，对保障我市宗教活动场所合法权益，保护正常宗教活动，促进我市宗教活动场所规范管理等方面发挥了重要作用。现将《办法》实施主要情况报告如下。
（一）强化引领，确保《办法》贯彻落实到位。市委、市会和市政府高度重视宗教工作，为《办法》的贯彻施行提供了引领。根据《办法》第三条第一款：“宗教活动场所应当遵守宪法、法律、法规和规章，坚持宗教中国化方向，践行社会主义核心价值观，维护国家统一、民族团结、宗教和睦与社会稳定宁波抓龙筋工作室。”市委会专题传达学习中央工作会议和全国、全省宗教工作会议精神，在全省率先召开全市宗教工作会议，省委、市委彭佳学出席会议并作重要讲话。市委、市政府制定出台了《关于坚持宗教中国化方向推进宗教事务治理现代化的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》提出，要坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习习法治思想，以全国、全省、全市宗教工作会议精神为指导，以宗教中国化为方向，全力争创“宗教事务治理现代化先行市”。根据省委、市委彭佳学指示要求，市委、部部长卞吉安在周末“知行学堂”专题讲授《全国宗教工作会议精神解读》。2021年以来，市会开展了《浙江省宗教事务条例》和《办法》实施情况检查。
（二）加强学习宣传，积极营造《办法》实施的良好氛围。根据《办法》第五条第一款：“市和区县（市）宗教事务部门是宗教活动场所的主管部门，对本办法的实施负有检查、督促、指导、协调的职责。”市民宗局将宣传贯彻《办法》与争创宗教事务治理现代化先行市相结合，将学法与普法同部署、同落实。一是坚持带头宣讲。2021年7月底，省会批准宁波市会关于修改《宁波市宗教活动场所管理办法》的决定后，市民宗局第一时间在市级新媒体“甬派”上以局主要领导答记者问形式解读修改情况，并在宗教界代表人士季度读书会上作专题辅导。二是坚持示范引领。充分发挥普法示范点和普法基地的辐射作用，引导宗教界牢固树立法治意识。截至2021年，我市已成功创建省级普法示范点9处、法治宣传教育基地39处，居全省前列。印制1000份宣传海报和2500份单行本下发各地民宗部门、乡镇（街道）及各宗教团体、宗教活动场所，利用宗教活动场所电子显示屏、宣传栏等窗口，扩大《办法》宣传覆盖面。三是坚持层层宣传。在全市宗教政策法规主体班上为基层宗教干部和乡镇（街道）委员专题讲授《办法》；组织宗教政策法规宣讲队伍，赴各区（县、市）为乡镇（街道）、村（社区）干部和宗教活动场所负责人讲解《办法》，在全市宗教领域营造学习贯彻《办法》的浓厚氛围。
（三）完善工作机制，协同推动《办法》深入贯彻实施。根据《办法》第五条：“市和区县（市）人民政府有关部门应当依照本办法规定履行各自管理职责。乡（镇）人民政府、街道办事处应当做好管辖区域内的宗教活动场所管理工作。村民委员会、居民委员会应当依法协助人民政府管理宗教活动场所；发现利用宗教活动场所进行违法活动的，应当及时报告。”一是健全协调联动机制。充分发挥民族宗教工作协调小组牵头作用，制定出台《关于防范化解宗教领域风险隐患的实施方案》《宁波市非法宗教活动处置应急预案》《宁波市涉及民族宗教方面突发群体性事件应急预案》等3个文件，构建度、管日常的应对防范化解宗教领域风险隐患的长效机制。发挥宗教工作“5＋X”部门联席会议作用，强化部门联动，2022年先后12次召开部门联席会议。二是加强基层基础。市宗教工作协调小组制定下发《关于做好三人驻宗教场所工作的通知》，实现“三人驻场所小组”全覆盖，同时把宗教事务纳入基层网格管理的重要内容，对网格长和网格员开展了宗教事务管理培训。鄞州区民宗局印发了《关于进一步规范宗教及民间信仰场所“两长三员”驻场所小组的通知》，镇海区委部印发了《关于推行基层宗教工作责任清单制的实施意见（试行）》。目前，全市已有39个乡镇（街道）单设了委员，宁海18个乡镇（街道）和余姚10个乡镇（街道）设立了宗教事务所，慈溪、鄞州等地的乡镇（街道）聘请了宗教事务专管员，基层宗教工作力量得到进一步优化加强。每年召开基层宗教事务治理现场会或经验交流会，推动宗教工作机制不断健全、合力不断增强、基础更加扎实。全省宗教领域治理工作经验交流会在宁波召开。三是着力破解治理难题。积极稳妥推进宗教活动场所布局合理化，在宁海县试点宗教活动场所退出机制。截至目前，宁海已注销7个佛教场所和1个教场所。在全省率先启动未登记佛道教场所清理工作，在全面清查、摸清底数的基础上，召开各区（县、市）民宗部门座谈会宁波抓龙筋服务，征求省民宗委、市级相关部门意见，市宗教工作协调小组制定印发了《宁波市未登记佛道教场所清理工作方案》，通过“合法登记一批、寺院代管一批、功能转化一批、清理取缔一批”方式，逐步解决我市未登记佛道教场所历史遗留问题。
（四）注重行政执法，推动宗教活动场所治理提质增效。一是深化高水平平安宗教活动场所建设。根据《办法》第三条第二款：“宗教活动场所应当实行管理，建立健全人员、财务、资产、会计、治安、消防、文物保护、卫生防疫等各项管理制度，完善各项配套设施，并接受当地人民政府有关部门的指导、监督和检查。”以平安宗教活动场所建设为抓手，对照宗教活动场所管理“1+9”指标体系，严格要求宗教活动场所建立健全管理组织，制定财务、人员、安全、消防、卫生、防疫等9项制度。目前，我市宗教活动场所“1+9”指标体系月巡率100%，合格率100%，居全省前列。根据《办法》第十九条“宗教活动场所的财产和收入应当由相应的管理组织依法依规进行管理和使用，其他任何组织和个人不得非法侵占或者无偿调用。宗教活动场所应当在每年第一季度向宗教事务部门报告上一年度的财务收支情况和接受、使用捐赠情况，并以适当方式向信教公民公布。”针对一些较小场所财务管理不规范问题，我市在全国率先开展了宗教活动场所财务代理工作，有效解决了个别场所做账难、做账乱的问题，目前我市宗教活动场所财务管理上线%以上，居全省前列。二是推进“大综合一体化”行政执法改革。根据《办法》第三条第二款：“宗教活动场所管理坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则。”深入推进宗教事务“大综合一体化”行政执法改革，与市综合执法局联合成立了宗教事务综合行政执法工作领导小组，建立领导小组和联络员会议制度，联合制定下发了《宁波市民宗领域综合行政执法协作配合工作细则》，市本级宗教事务19项行政处罚事项已全部划转市综合执法局。截至今年10月底，全市共办结宗教事务综合行政执法案件64件，罚没款项合计65万余元，有力地解决了长期困扰民宗系统的执法主体不到位、执法力量薄弱等问题。三是切实做好减权放权工作。根据前期梳理对接，今年8月市政府下发《关于下放部门市级行政服务监管事项的通知》，明确将市本级宗教事务3项行政许可事项和5项其他事项审批权限下放到区（县、市）民宗部门，占市本级宗教事务全部行政审批事项的47%。四是加强日常监督检查。根据第五条第二款：“市和区县（市）人民政府有关部门应当依照本办法规定履行各自管理职责。”落实宗教领域“双随机一公开”抽查监管，推进“监管一件事”“综合查一次”。重点加强对宗教活动场所“除险保安”和“疫情防控”方面的执法检查，组建由局班子成员带队的7个检查组，每月分片区对宗教活动场所开展检查，会同市“扫黄打非”办对宗教活动场所非法出版物进行联合检查，市民宗局被评为全省“扫黄打非”成绩突出单位。五是加强教职人员和场所负责人管理。根据《办法》第十一条：“宗教活动场所管理组织应当教育信教公民爱国守法和遵守宗教活动场所的管理制度，依法保护场所内的文物、建筑、设施、园林，做好治安、消防、卫生等工作。宗教活动场所管理组织主要负责人为场所安全责任人。”推行新任场所负责人试用期和负面责任清单机制，探索宗教教职人员和场所负责人退出机制，倡导和树立良好教风，引导宗教界把精力投入到文化建设、潜心修持上来。各区（县、市）民宗部门指导宗教团体制定出台了《佛教寺院管理办法》《场所负责人任职管理办法》《宗教活动场所负责人选任办法》《从严治教“八个必须”“十六项严禁”》等一系列规章制度。
（五）坚持中国化方向，发挥宗教活动场所主阵地作用。根据《办法》第三条第一款：“宗教活动场所应当遵守宪法、法律、法规和规章宁波泰式龙筋spa，坚持宗教中国化方向，践行社会主义核心价值观，维护国家统一、民族团结、宗教和睦与社会稳定。”在宗教活动场所全面开展宗教中国化“四走”（往深里走、往实里走宁波正宗抓龙筋、往心里走、往基层走）活动，优化提升“六进场所”（国旗国歌、宪法法律、中华优秀传统文化、社会主义核心价值观、平安创建、伟大成就进宗教活动场所）工作，积极推进宗教中国化场所创建，我市7处宗教活动场所被评为浙江省宗教中国化场所。指导宗教界部署开展“爱党爱国爱社会主义”主题教育，引导宗教界人士和广大信教群众感党恩、听党话、跟党走宁波抓龙筋服务。鼓励支持宗教界以社会主义核心价值观为引领，对教义教规作出符合时代进步要求的阐释，推动佛教讲经交流、教神学思想建设、天主教办教、伊斯兰教“新卧尔兹”巡讲，夯实宗教与社会主义社会相适应的思想基础。指导全市性宗教团体联合下发《关于在宁波市宗教界开展“崇俭戒奢”活动的倡议书》。2021年初，时任中央部常务副部长张裔炯在宁波调研时对我市推进宗教中国化的做法予以充分肯定。
（六）加快数字赋能，打造具有宁波辨识度的宗教工作智治应用。根据《办法》第十二条：“宗教活动场所应当建立健全居住人员管理档案。在宗教活动场所居住的人员，应当依法办理户口登记或者居住登记。”为提升场所管理科学化、现代化水平，认真落实省、市推进数字化改革的决策部署，制定工作方案，专题召开数字化改革动员部署会、推进会，成立工作专班，倒排时序、挂图作战，形成“例会推、专班干”工作机制。我市揭榜挂帅的“宗教中国化应用”和“宗教场所留宿人员智慧管理应用”被列为全省系统重点培育应用场景建设，已在相关区（县、市）上线，并认真抓好“浙里宗教智治”“浙里宗教快响”“浙江掌上宗教APP”等贯通使用。开展全市宗教活动场所视频监控建设联网应用工作“回头看”，对宗教活动场所公共安全视频监控安装运行情况、联网应用情况进行全面排查梳理。
（七）维护合法权益，增强宗教界的向心力。根据《办法》第二十四条：“需购买门票的宗教活动场所和内设有宗教活动场所的旅游景区（点），应当对前往宗教活动场所的以下人员免收门票。”经多方协调，我市所有宗教活动场所都已经取消门票，旅游景区内的宗教活动场所也都已与景区签订相关协议。根据《办法》第四条：“宗教活动场所的合法权益和宗教活动场所内正常的宗教活动受法律保护。”我们聚焦宗教房产政策落实难问题，积极争取各级领导和相关部门支持，2021年帮助市佛协成功收回白衣寺房产使用权，并帮助解决了观宗寺周边居民楼房产征收和江北天主堂停车场管理方式调整等问题。关心关爱宗教教职人员，专题开展全市宗教教职人员社会保障和生活保障情况调研，根据调研情况指导相关宗教团体和宗教活动场所采取有针对性举措，切实提升宗教教职人员的保障水平。
一是对宗教工作重要性的认识有待进一步提高。习总在2021年全国宗教工作会议上强调，必须全面深刻认识宗教工作在党和国家工作大局中的重要性。各级各部门领导干部对于宗教知识和宗教政策法规的学习还不够深入，个别干部对宗教工作有畏难情绪，“不愿管、不会管、不敢管”的现象仍然存在。
二是基层宗教事务管理有待进一步加强。加强基层宗教事务管理机构力量建设，健全“网络两级责任制”，是贯彻实施《办法》的重要保障。我市重点乡镇（街道）单设委员和设立民宗所情况不够平衡，还需更好地发挥村级组织在协助宗教事务管理方面的作用。
三是宗教事务综合执法有待进一步推进。宗教领域“大综合一体化”行政执法改革尚处于起步阶段，协作配合还需加强，个别地区民宗部门和综合行政执法部门的协调沟通不够顺畅，执法成效尚不明显。
四是宗教教职人员素质有待进一步提升。我市宗教活动场所负责人整体素质参差不齐，有的年龄偏大、宗教学识和文化水平偏低，尚缺乏高层次“双通”（精通经典教义、精通中华传统优秀文化）人才。
下一步，我们将深入学习贯彻全国、全省、全市宗教工作会议精神和市委、市政府《关于坚持宗教中国化方向推进宗教事务治理现代化的实施意见》，认真落实本次主任会议的要求，全面提升《办法》贯彻实施水平，积极争创“宗教事务治理现代化先行市”，更好地服务我市加快建设现代化滨海大都市。
一是进一步强化宣传教育，提高宗教法治化意识。提请市督考办牵头，对市委、市政府《关于坚持宗教中国化方向推进宗教事务治理现代化的实施意见》贯彻落实情况开展一次普遍督查，继续将《办法》等宗教政策法规纳入党校（社会主义学院）必修课程，发挥宗教政策法规宣讲团作用，重点加大对基层领导干部和宗教教职人员的法治教育培训。
二是进一步压实属地责任，夯实宗教工作基层基础。督促落实好乡镇（街道）和村（社区）管理宗教事务职责宁波抓龙筋按摩，推动重点乡镇（街道）设立宗教事务所，配备专职工作人员，进一步理顺基层宗教工作体制，充分发挥“三人驻场所”小组作用。
三是进一步推进综合执法，提升宗教工作法治化水平。通过加强对宗教事务综合行政执法宗教业务培训和督导，切实提高宗教事务综合执法意识、执法能力和办案质量。
四是进一步加强宗教人才队伍建设，深入实施培养行动计划。稳妥做好全市性宗教团体换届工作，抓紧制定出台《宁波市宗教人才建设五年行动计划》，完善宗教教职人员数据库动态管理机制，既培养规模适当、素质良好、梯次合理的基层教职人员队伍，又能重点培养一批高层次“双通”人才。宁波抓龙筋工作室
